烟台建立海港口岸边检诚信ABC分级监督制度 打造“诚信口岸”

2019-11-08 13:02:20  来源网络

胶东在线9月18日电(记者刘淼)为进一步优化口岸经营环境,增强边防检查机构的服务和管控能力,烟台市近日发布了《烟台口岸诚信管理服务实施办法(试行)》(以下简称《办法》),建立口岸诚信管理abc分类监管体系,充分发挥诚信管理机制的作用,共同营造口岸“安全、稳定、便捷、畅通”的通关环境。

《办法》指出,口岸边防检查的诚信管理应根据口岸行政服务对象业务领域的不同现实进行分类和建设,分为出入境船舶服务机构、对外开放企业、国际航行船舶和涉外船舶服务公司四类。《办法》明确规定了不同类别对象的信用评价指标。所有企业和单位都可以担任相应的职务,严格遵守考评办法,争取良好的考评结果。

根据四类行政服务对象的评价指标,本办法实行信用分类和分类监管,以六个月为评价期,实时收集评价信息,计算相关单位的总分,确定甲、乙、丙三个等级。在每个评价周期中,上述四类行政服务对象的初始得分为100分,该周期的信用等级根据前一周期获得的得分进行评价。

《办法》明确规定,边防检查诚信管理机制将纳入地方政府的社会信用体系。根据《边检诚信水平评估办法》,将推进烟台市公共信用信息平台建设,实施信用评级服务,对各类经营单位实行差异化管理,建立“海关、海事、港航公安、边检”诚信守法联合激励、失信和违法联合处罚四种联合管理的港口管理新模式,打造“诚信港口”,促进烟台高水平发展。

附件:

烟台口岸边防检查诚信管理服务实施办法

(试用)

第一章总则

第一条为进一步优化港口经营环境,全面服务海洋经济建设和发展大局;进一步创新边防检查的社会治理,提高边防检查机构的服务和控制能力;进一步发挥诚信管理机制作用,充分调动口岸涉外企业的积极性和主动性,共同营造“安全、稳定、便捷、畅通”的口岸通关环境,建立符合口岸实际的边检管理服务体系。根据有关法律法规,制定本办法。

第二条口岸边防检查诚信管理是指边防检查机关依据法律法规和相关国际公约,对出入境船舶服务机构、对外开放企业、国际航行船舶和涉外船舶服务公司等四大类行政服务对象进行收集、分析和判断,并根据判断的诚信水平配合边防检查机关实施分类服务和差异化管理的过程。

第三条口岸边防检查的廉政管理应当以“政府领导、边防检查领导、多方参与、联合管理”的工作理念为基础。坚持“诚实守法、便民守信、违法处罚”的原则。努力构建“海关、海事、港航公安、边防检查”、“共同鼓励守信、共同处罚失信”的港口管理新模式。努力开创“船方自我管理、港方共同管理、代理协助管理、边防检查监督”四方联合管理的港口管理新模式。

成立领导小组,由李蔡邑站长、姜林副站长、罗微主任为副组长,各值班运行部门负责人为成员。各作业部门应根据责任管辖区域、岗位职责和轮换周期确定具体管辖对象(150个备案单位分为四类)。相关数据应按照“谁发现谁报告”的原则进行报告,发现错误的部门应进行具体统计和报告。

第四条根据出入境船舶服务机构、对外开放企业、国际航行船舶和涉外船舶服务公司四类行政服务对象的信用评级指标得分,计算确定相关单位的总分为甲、乙、丙三级:

甲级:评估得分在90分以上(含90分)。

乙级:评估得分是70分?90分之间。

丙级:评估分数低于70分(含70分)。

评估结果应当通过公告或者书面通知向有关单位公布。

第五条评估期为六个月。上述四类行政服务对象在每个评估期的初始得分为100分。此期间的信用评级基于上一期间获得的分数。

第二章评价指标及结果应用

第六条根据出入境船舶服务机构、对外开放企业、国际航行船舶和涉外船舶服务公司四类行政服务对象的不同业务性质,制定相应的具体评价指标和结果应用。

第一节进出境运输业务代理单位

第七条程序中申报的项目

1 .船舶自带枪支弹药,船舶载运人员未申报或申报数量与实际不符的,每减少10分;

2.未按规定期限和要求申报办理进出境船舶边防检查手续的,每次扣5分。

3.船舶申报信息关键项目有错误的,每项扣5分;船舶申报信息非关键项目有错误的,每项扣1分(限额为每年从事国际航行船舶数量的500倍,超过500次的机构扣1/2);

4 .在办理边防检查业务过程中隐瞒真实情况,弄虚作假的,每次减5分;

5.六个月内没有申报错误,总计10分,每人每次加2分,直到达到全额。

第八条协助边防检查工作的项目

6.船员变动、登陆和船舶动态未及时上报,每次扣2分;

7.未及时履行告知义务,造成船舶、船员和旅客违反边防检查法律法规的,每次扣2分;

8.已办理出境(港)手续的船舶因故变更航线或在港停留4小时以上,未及时报告的,每次扣5分。

9 .船舶、船员重大案件和异常情况未及时向边防检查机关报告的,每次减10分;

10.代理船舶擅自离开国家(港口)的,每次扣15分;

11.以边防检查机构名义向船方、船员家属、旅客和其他服务对象吃、拿、卡或者索要食品,损害边防检查机构信誉的,每次降低15分。

12.不配合边防检查人员依法履行职责,影响边防检查工作正常开展的,每次扣15分。

13.主动为各类违法案件(事件)提供线索。如果经过验证,根据案件的性质,每次将增加5-20分。

第九条其他事项

14.代理机构备案的相关信息发生变化,未及时向边防检查站备案的,每次扣5分。

15.代理单位人员受到边防检查机关行政处罚的,每人减5分。

16 .无故不参加边防检查机关组织的会议和培训的,每次减2分;

17 .根据海关、海事、港航公安等港口相关单位举报的失信行为,视情况扣1-10分;

18 .边防检查机构认为影响机构诚信的其他事项得分,视情况加减1-10分。

第十条个人代理不得单独评级,其正负分值之和计入代理单位总分。信用评级应适用于与其所属代理单位相对应的信用评级。

(1) A级机构:

1.优先办理相关边境检查手续;

2 .单位及其下属人员无重大变动的,从次年起进行备案审核;

3.代理人在港区处理的船舶可以在没有监护的情况下在线申请或通过电话申请。

4.新员工可以在一年中的任何时候接受申请,并可以根据需要签发长期登机许可证。

5.所有备案人员均可在整个港区申请一般有效期为六个月的长期登船许可证;

6.在三个工作日内办理长期登机证;

7.安排教师前来开展边防检查法制和业务培训;

8.将信用等级告知上级单位;

9.推荐参加市、省、全国诚信企业选举,享受诚信企业奖励。

(2)乙类代理:

1.正常办理相关边境检查手续;

2.所有备案人员均可在指定港区申请有效期为三个月的长期登船证;

3.在五天内办理长期登机许可。

(3)丙级药剂:

1.所有备案人员应在指定港区申请有效期不超过一个月的登船证;

2.对所代表的船舶进行船体检查,向船舶代理机构通报边防检查和纪律措施的完整程度,对船舶人员进行证人控制和行李检查,并根据情况对其携带的货物进行随机检查。

3.他们代表的集装箱船将根据情况进行随机检查。

4.在入境(港)检查手续完成前,不得装卸货物;

5.出港(港)手续只能在船体检验完成后办理;

6.船舶停泊在港区时,应当向边防检查机关提出书面申请,并实行全程监管。

7.告知上级单位信用等级,并约谈单位负责人;

8.集中培训应在指定地点进行。新代理人在通过边防检查培训前不得登船。

第二节码头企业对外开放

第十一条违反法律法规的事项

1.协助他人非法出入境、参与走私、贩毒等非法活动的企业及其员工每次扣30分。

2.企业及其职工在登船登船过程中隐瞒真实情况弄虚作假的,每次扣5分;

3.企业及其职工出租、涂改、乘坐船舶,或者无证登船、乘坐船舶的,每人(船)扣5分。

4.在港区发生非法登船、登船、走私等违法案件(事件)的,每次扣2分;

5.企业不主动举报港区和港口船舶违法违规案件(事项)的,每次扣1分;

6.企业及其员工自愿为各种违法案件(事件)提供线索。如果经过验证,根据案件的性质,每次将增加5-20分。

第十二条港口安全项目

7.警企一体化联防联控体系未建立,安全工作机制不完善,作用不明显的,扣30分;

8 .未在船舶入口处派出相应的保安人员,扣20分;

9 .港口限制区未设置物理隔离设施进行有效封闭的,扣10分;

10 .未设置边防检查现场标志、标牌的,减10分;

11.如果所辖泊位未按要求建立全覆盖高清可控电子监控系统,每个泊位将减少5分;

12 .边防检查口岸检查基础设施不能正常使用,经通知无特殊原因未在规定期限内整改的,减10分;

13.严格遵守边防检查法律法规并向边防检查机关提出合理建议的企业和员工均被接受,共扣10分,每次加2分,直至满。

第十三条其他事项

14.企业及其员工不配合边防检查人员依法履行职责,影响边防检查工作正常开展的,每次扣15分。

15 .根据海关、海事、港航公安等港口相关单位举报的失信行为,视情况扣1-10分;

16.边防检查机关认为影响码头企业信用评分的其他事项,视情况增减1-10分。

第十四条

(1)甲级码头企业对外开放

1.优先办理相关边境检查手续;

2.港区实行企业自主管理,边检监管以电子检查为主,人工检查为辅;

3.进港船舶到达港口后可以上下船,进行装卸作业。进港船舶在完成预检验程序后,可以上下船,进行装卸作业。

4.在港区停泊时间少于24小时的船舶,应当办理一次性进出(港)手续。

5.企业所有员工均可在指定港区申请有效期三个月以上的长期登船证;

6.在3天内办理长期登机和登机许可。

7.将信用等级告知上级单位;

8.推荐参加市、省、全国诚信企业选举,享受诚信企业奖励。

(2)乙类码头企业对外开放

1.正常调节港区;

2.企业所有员工均可在指定港区申请有效期为一至三个月的长期登船证;

3.在五天内办理长期登机许可。

(3)丙类码头企业对外开放

1.严格加强港区监管;

2.约谈企业负责人,责令企业限期整改,逾期不整改的,要求上级暂停船舶在港区停靠;

3.香港船只在办理入境(港口)检查手续前,不得上下船或进行装卸作业。

4.出港(港)手续只能在船体检验完成后办理;

5.企业全体员工应在指定港区申请有效期为一个月以下的登船证;

6.将信用等级告知上级单位。

第三节国际航行船舶

第十五条违法项目

1.一年内,船舶载运人员持伪造、涂改、骗取出入境证件或者以其他方式非法出入境的;

(二)在一年内,船舶载运未持有出入境证件的人员入境,不得出境;

3.一年内,船舶未经检验许可进出境或者未经批准变更进出境港口的;

(四)入境检查前后一年内,船舶擅自上下、装卸货物、物品的。

5.一年内,船舶方在办理临时入境许可过程中伪造申报材料的;

6.一年内,外籍船员及其随行家属未办理临时入境登陆手续,也未办理登船许可;

7.一年内,船方未经批准登上其他外国船舶或发现非法登船而未及时报告的;

8.两年内,船方及其船员涉嫌走私、贩毒等严重违法行为;

9.两年内,运载恐怖分子和防暴人员及物品、枪支弹药等违禁物品的船舶未主动报告。

第十六条自营项目

10.在船梯入口处值班的船员不值班或者不履行职责的,应当对船舶进行首次警告,并对再次发生的情况适用一票否决。

11.登陆时值班船员未能逐一核对证件、登记船上和船下人员的,应当首次向船舶发出警告,并再次行使一票否决权。

12.船舶拒绝协助出入境边防检查,不配合边防检查机关执法办案的;

13.上级机关、海关、海事、港航公安等有关港口单位报告的或者边防检查机关认为影响船舶完整性得分的其他事项。

第十七条国际帆船实行一票否决制。有第十五条、第十六条所列情形之一的,直接评为丙类

1.严格发放船员临时入境许可证;

2.船舶靠离泊及人工取货和交付;

3.登船办理出入境(港)边防检查手续,进行船体检查,检查人员身份、携带的行李物品,并对携带的货物进行适当的抽查;

4.对于集装箱船,应酌情进行开箱和取样;

5.在香港期间,保管梯子入口(驻扎在船上);

6.在入境(港)检查手续完成前,不得装卸货物;

7.船体检验完成后,可以办理出(港)验手续。

8.通知船舶所属公司船舶的完整性。

第四节涉外航运服务公司

第十八条行政许可项目

1.在申请边防检查行政许可过程中,隐瞒真实情况、弄虚作假的,每次减15分。

2.取得边防检查行政许可后,实际业务与申请不符的,每次扣10分。

第十九条自营项目

3.如果公司及其员工协助他人非法出入境,参与走私、贩毒等非法活动,每次扣30分。

4.公司及其下属员工、载有或连接人员、物品和其他与恐怖主义和暴力有关的违禁品的船舶每次应减少30分。

5.如果自控措施不严格执行,公司人员无证登船或扰乱港口禁区秩序,每人扣10分。

6.未严格执行自我管理措施,公司所属船舶无证停泊,每次扣10分;

7.如果公司的附属人员出租、涂改登船证,每人(船)将减少5分。

8.如果不严格执行自控措施,导致人员离开旅游团等出入境犯罪,每人将减少5分。

9.利用边防检查机构的名义向船舶、船员家属、乘客等服务对象吃、拿、卡,破坏边防检查机构信誉或者不配合边防检查机构正常执勤执法工作的,每次降低15分;

10.未经边防检查许可,船舶在办理入境手续前和出境手续后登船或者办理登机牌的,每张通行证扣5分;

11.船舶未经许可运送无证人员上船或登陆的,每人扣5分。

12.主动为各类违法案件(事件)提供线索。如果经过验证,根据案件的性质,每次将增加5-20分。

第二十条其他事项

11.不配合边防检查机关授权的安全人员检查和管理的,每次扣10分。

12.根据海关、海事、港航公安等港口相关单位举报的不诚实外国船舶服务公司,视情况扣1-10分;

13.边防检查机关认为影响涉外航运服务公司信用评分的其他事项,视情况增减1-10分。

第21条

(一)甲类涉外航运服务公司

1.办理边防检查行政许可时享受优先服务;

2.公司人员和船舶可在指定港区申请有效期三个月以上的长期登船靠泊许可证。

3.在3天内办理长期登机和登机许可。

4.推荐参加市、省、全国诚信企业选举,享受诚信企业奖励。

(2)乙类涉外航运服务公司

1.公司人员和船舶可在指定港区申请有效期为一至三个月的长期登船停泊许可证;

2.五天内办理长期登机和登机许可。

(三)丙类涉外航运服务公司

1.约谈公司负责人,责令公司限期整改;

2.公司人员和船舶均在指定港区申请一个月以下有效的登船停泊许可证;

3.在指定地点场外学习相关边防检查法律法规。

第三章补充规定

第二十二条在本规定发布之日起的第一个评估周期内,出入境船务代理机构、对外开放港口企业、国际航行船舶和涉外航运服务公司按照现行边防检查管理办法统一管理。

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