浙江治湖启示:年度问诊监督河长履职,全省多数河流都能游泳

2019-11-07 18:52:52  来源网络

在浙江德清,河流长度系统从“著名”变为“坚实”。

近日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)跟随全国人大常委会办公厅信息局牵头的“中国环境保护世纪之旅”,走访了浙江和江苏省的许多地方,查看生态文明建设实践的样本。

“2019年,德清县将启动一项全面的河湖健康检查计划,以解决河湖的长期管理问题。”浙江省德清县“五河共治办公室”副主任沈群涛介绍说,该项目采用人类医学的方法,通过6大类18项指标“查询”河湖健康状况。

德清县启动“河湖健康检查”,启动生态环境健康年度咨询,重建美丽的朱霞湖。澎湃新闻记者林涂平

水利工程:大多数河流会游泳,环境投诉减少

河流长度系统的“细度”关系到水质控制的有效性。

澎湃新闻指出,2016年底,中共中央、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长度制度的意见》,明确提出到2018年底全面建立河道长度制度。

全面实施河道长度制度是解决我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。截至目前,全国31个省、自治区、直辖市依法建立了河(湖)长制度,省、市、县、村五级共有120多万条河长。

如何使河长系统名副其实,考验当地的治水策略。今年8月23日,全国人大常委会委员长李舒展在《水污染防治法实施情况检查报告》中指出,“名优”制度与“名实”制度仍有很大差距。河道领导人的法律责任和考核机制不完善。河道领导缺乏督促相关部门履行职责的刚性手段,履行职责的能力和水平不足。

早在2013年,浙江省就开始在省级探索和实施河道长度制度,成为中国最早实施河道长度制度的试点省份之一。2017年7月28日,浙江省人大常委会审议通过了《浙江省河道长度制度条例》,成为全国第一部关于河道长度制度的专门立法。

在河道长度制度问题上,全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏有自己的想法:创建一个有浙江特色、符合浙江实际的河道长度制度标准,使浙江水利走上法治和正常化的轨道。

现在,浙江已经率先全面推进“清洁三河”,淘汰劣质的V型水。共治理垃圾河流6500公里,黑臭河流5100公里,全面淘汰劣ⅴ类水质断面,基本淘汰劣ⅴ类小型微水体。生活污水的处理从“县所有”到“镇所有”和“村所有”。该省的大多数河流都能游泳。

我们必须坚持创建环境监督执法最严格的省,依法打击环境违法行为方敏表示,今年上半年,浙江省查处了3122起环境违法行为,罚款2.55亿元,移送了32起涉嫌环境污染犯罪案件,行政拘留135人,刑事拘留125人。今年上半年,全省环境投诉信访和环境突发事件逐年下降

年度咨询:河流医疗,河流长度制度名副其实。

在为河道主管制定规则后,河流和湖泊的“协商”成为关键。

《河流生态管理与水质体检报告》成为德清县“五河治理办公室”副主任沈群涛的“治水良方”。

浙江省湖州市德清县位于长江三角洲腹地,众多河流湖泊串联。"河湖健康检查是河湖保护和生态恢复的基础。"沈群涛表示,近年来,德清县以“河长系统”为主要出发点,开展了清理三河、消除劣质V型水等行动。结果,该县的水环境质量有了显著改善。

就治理措施而言,德清县是浙江省第一个此类县。2019年,“德清县河湖健康检查”项目全面启动,解决河湖长期管理问题。目前,德清县已有200个江河湖泊被列为首批检查对象,并接受了年度“水环境健康检查”。

"河湖健康检查是利用人类医学理论治理河流。"沈群涛介绍说,通过实地考察和查阅资料,他可以了解过去河湖的病史和治疗过程,类似于“病历”;具体项目确定后,各分项指标的测量值、参考值和单项评价得分逐项列出,河流湖泊健康状况由数据反映,类似于“测试报告”。根据单项指标测量结果,逐步加权综合得分,并考虑测量值与参考条件或预期目标之间的差异,准确给出“健康、亚健康、不健康”的结果报告,进行江湖条件的综合评价,类似于“诊断结果”。

最后,调查结果以“绿、橙、红”的形式显示在平台上,实现了河湖“看得见、说得清楚、记得清楚”的健康状况。

过去,河道长度只能通过感官来判断水质,从表面现象来看,指标无法量化,缺乏对河道管理精细化的分析和判断,管理困难沈群涛直言,六大类十八项指标的江湖健康检查填补了这一管理空白。通过专业、准确、信息化的手段,江河湖泊的长期管理逐步实现,河道领导人履行职责的有效性得到提高。

因此,在河道长度制度的实践中,德清实现了从“名”到“实”的转变。

目前,德清县有34个县级河湖,559个乡级河湖和588个村级河湖。"自今年以来,两名河流领导人因未能正确履行职责而接受了采访。"沈群涛表示,一名村级河道主管因节假日未能履行河道巡逻任务。这是一个警告,不能在假期放松自己的职责。另一名受访者是乡镇一级的河道主管。由于河流水质不达标,对污染源进行了调查和治理,直至疏浚达标。接受采访的乡镇级河道主管直接纳入个人绩效考核,接受采访的乡镇级河道主管会影响他在村里的声望

民间治理:绿色美元奖励促进监督,部分村民视治水为家庭纪律

河道长度制度落地后,如何激发人民共同治理的积极性成为关键。

沈群涛认为,环境控制应该打破“污染-控制-再污染-再控制”的恶性循环。它不应该局限于旧的思想和方法,而应该有新的思想和措施。

澎湃新闻观察到,近年来,德清县下竹湖街一直在探索新的生态环境保护机制,其理念是“生态持续”,通过“砍伐、清理、治理、修复和管理”的方法,不断将水还给人们。

夏竹湖街道人大法律委员会主任方嘉介绍说,德清县在2017年启动了“生态绿币”防洪激励措施,并试图建立“生态绿币基金”账户。通过考察河道巡逻质量、河道巡逻次数和民间“河道长度”、“运河长度”和“池塘长度”管理建议,给予“绿色硬币”奖励。“绿色硬币”奖励有效增加了节水力度,起到了督促行政“河道长度”认真履行职责的作用。

数据显示,自该平台启动以来,注册总人数已超过48000人,活动保持在51%以上。"将近50,000人参加了每天的河道巡逻。"沈群涛说,从发现问题到实施解决方案,生态保护的闭环已经形成。

激励措施开始奏效了。“借助一站式数字民生服务平台的在线开发,通过市场化运作,部分利润将用于生态绿色硬币的建设,整体商城也将部分商品利润提供给公众。”方嘉表示,“生态绿币”不仅可以兑换绿色植物和生态农产品,还可以配以50-30万元的信用额度,“有效地将群众对水资源控制的热情转化为可量化的实际效益”

除此之外,70岁的村民宋松原也告诉鄱阳湖新闻,多年来,治水已经成为他的家庭座右铭。“我家四代人都从事过治水工作。自从我1984年加入这项工作以来,我一直负责建造水塔、挖河和试图养蟹除草。我儿子还负责打扫学校的河流。我孙女是河流长队的一名小队长。”宋松原说他现在老了,但是只要他身体健康,他仍然会利用剩余的热量尽最大努力控制水资源。

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