政治关键词·共同纲领|为何说《共同纲领》是中国人民大宪章

2019-11-08 18:19:23  来源网络

[编者注]

今年是新中国成立70周年,这是中国政治生活中的一件大事。政治是理解现代国家的关键,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际,继今年NPC和CPPCC会议期间首次开设“政治关键词”栏目后,澎湃新闻再次与上海社会科学界联合会和上海政治学会联合推出这一栏目,旨在通过解释新闻和生活中的政治关键词来普及公共政治知识。

今天的政治关键词是共同纲领。

1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一次全体会议一致通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》(以下简称《共同纲领》)。除前言外,《共同纲领》共分为7章60篇文章,包括《总纲领》、政治权力机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策和外交政策。

为什么通用程序被称为“通用程序”?

一九四九年九月二十一日至三十日,中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平举行。共有45个组织参加了会议,代表510人,77名副代表和75名特邀人士,共662人,包括中国共产党、各民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族、华侨和其他爱国民主人士的代表。大会特别邀请了辛亥革命以来不同历史时期的有影响力的代表,孙中山的妻子宋庆龄名列榜首。还有前清翰林和旧同盟成员,以及从反动阵营分裂出来的前国民党政府官员和国民党军队起义将领。简而言之,这次会议反映了中国人民的广泛代表性。因为它有一个代表全国人民的机制,赢得了全国人民的信任和支持,它的决定也是代表全国人民的决定。因此,会议通过的建国纲领被称为“共同纲领”,即体现中国人民共同意愿的建国纲领。

为什么说共同纲领发挥了临时宪法的作用?

一般来说,新国家权力的建立必须以宪法为基础。然而,中国在1949年不具备召开由普选产生的人民代表大会来制定正式宪法的社会条件。1949年秋,虽然国民党的军事力量已经瓦解,但中国社会的阶级力量平衡发生了根本性的变化,民族胜利迫在眉睫。然而,大陆尚未完全解放,战争仍在继续。反革命势力仍然猖獗,各种社会改革尚未进行。社会秩序不够稳定。被长期战争破坏的国民经济尚未恢复。人民的组织水平和政治觉悟还没有达到要求的水平。因此,普选产生的全国人民代表大会没有立即制定正式宪法的社会条件。同时,革命胜利后将建立什么样的国家,如何把革命胜利的成果以法律形式固定下来,并确立中华人民共和国成立后的总方针,作为全国人民应遵循的共同方针,迫切需要制定一份具有基本法性质的文件。在这种情况下,中国共产党领导全国人民选择了一种过渡的政治形式,组成中国人民政治协商会议,在全国人民代表大会实行普选之前,它将接管全国人民代表大会的职权。

《共同纲领临时宪法》的性质和功能本质上是由其内容决定的,即它构建了当代中国政治制度的基本框架。国家体制和政府体制是国家建设必须解决的基本问题。“一切革命阶级联合专政”是毛泽东在1940年新民主主义理论中对未来国家制度的基本立场。这一立场在共同纲领(Common Programme)中得到确认,纲领序言中规定,“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的政治力量,以工农联盟为基础,由工人阶级领导”。毛泽东长期主张,新中国不应该实行资产阶级议会制度和三权分立制度,不应该照搬苏联的苏维埃政权,而应该实行民主集中制的人民代表大会制度。

《共同纲领》第12条规定,人民代表大会制度是新中国政权的组织形式,确立了人民代表大会制度作为新中国基本政治制度的地位。第十三条确定中国人民政治协商会议是人民民主统一战线组织。在普选产生全国人民代表大会之前,中国人民政治协商会议全体会议行使全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会换届选举后,中国人民政治协商会议可以向全国人民代表大会或者中央人民政府提出有关国家建设事业的基本规划和其他重要措施的建议。它确立了人民政治协商会议在新中国基本政治制度中的地位。共同纲领宣布废除中国的一切帝国主义特权。没收官僚资本和土地改革;它还规定了新中国的基本政策和公民的基本权利和义务。因此,虽然《共同纲领》不是正式宪法,具有一定的过渡性,但它在内容和法律效力方面具有国家宪法的特点,并作为临时宪法发挥作用。毛泽东说:“我们目前的基本法是共同纲领。”刘少奇说:这是“当代中国人民的大宪章”。《共同纲领》的许多基本原则在1954年宪法中得到进一步确认和发展,在我国宪法史上具有重大的历史意义。

(作者是中共上海市委党校教授)

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